制圖：蔡華偉
央企投資，如何杜絕“亂投”、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又讓企業(yè)“敢投”、提高國(guó)有資本效率？
18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，明確了建立中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單，為中央企業(yè)投資劃紅線。負(fù)面清單之外的其它投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任。
列入“禁止類”的投資項(xiàng)目，央企一律不得投資
投資是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最重要的活動(dòng)之一，也是風(fēng)險(xiǎn)最大、最復(fù)雜、最難決策的事項(xiàng)之一。中央企業(yè)在性質(zhì)上是全民所有，經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)GDP約10%，上繳稅費(fèi)占全國(guó)財(cái)政收入的1/6左右，其投資的方向、收益、風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。
今后央企投資怎么監(jiān)管？
國(guó)資委副主任黃丹華介紹說，重點(diǎn)是“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”，以此提高國(guó)有資本效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
管投向是核心環(huán)節(jié)。兩個(gè)《辦法》明確，要推動(dòng)央企投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項(xiàng)任務(wù)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。
一是管好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。國(guó)資委將通過制定中央企業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃綱要，審核企業(yè)3年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，并一企一策、分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例。
二是管好中央企業(yè)年度投資計(jì)劃。今后，中央企業(yè)要編制年度投資計(jì)劃，國(guó)資委從投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資能力等方面，對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理，監(jiān)督企業(yè)年度投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
三是用好投資項(xiàng)目負(fù)面清單。此次兩個(gè)《辦法》最大的創(chuàng)新是提出建立中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。負(fù)面清單明確了國(guó)資委的監(jiān)管底線，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線，把中央企業(yè)不能投什么講清楚。
黃丹華透露，負(fù)面清單對(duì)投資方向提出了明確的要求。按類別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類”投資項(xiàng)目和“特別監(jiān)管類”投資項(xiàng)目。列入“禁止類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入“特別監(jiān)管類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)需報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。
據(jù)了解，負(fù)面清單主要包括：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類；不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類；項(xiàng)目資本金低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類等等。
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