本報記者 聶艷英
2019年，是全市全面建成小康社會的關鍵之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。繼2018年繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6縣順利脫貧“摘帽”后，2019年又有五臺、代縣、寧武、靜樂、偏關5縣進入“摘帽”程序。如期“摘帽”，則意味著我市作為全省最大的脫貧攻堅主戰(zhàn)場，將決定性打贏全面脫貧這場硬仗，今后的脫貧工作將由消除絕對貧困向消除相對貧困轉(zhuǎn)變。
2019年，市委市政府深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，圍繞責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，緊盯年度目標任務，抓統(tǒng)攬統(tǒng)籌，抓問題整改，抓“摘帽”攻堅，抓鞏固成果，抓對標提升，抓作風轉(zhuǎn)變，高站位部署，高標準推進，高質(zhì)量落實，5.19萬人脫貧、296個貧困村退出，5縣進入“摘帽”程序，貧困發(fā)生率下降到0.18%，全市脫貧攻堅取得了決定性勝利，交出了令人滿意的答卷。
1個統(tǒng)攬7大戰(zhàn)役 構(gòu)筑脫貧攻堅戰(zhàn)略格局
脫貧攻堅是當前最大的政治任務，也是全市最大的民生工程。
為了打好決戰(zhàn)決勝之年的脫貧攻堅這場硬仗，市委市政府堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。省人大常委會副主任、市委書記李俊明,市長鄭連生多次召開市委常委擴大會、市政府專題會等親自部署、親自推動，并帶頭轉(zhuǎn)作風、摸民情、解民憂，走訪足跡踏遍了158個脫貧攻堅任務最重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝溝岔岔。全市先后組織召開脫貧攻堅“兩不愁三保障”突出問題整改五臺現(xiàn)場推進會、深化農(nóng)村改革決勝脫貧攻堅保德現(xiàn)場推進會、決戰(zhàn)深度貧困助力鄉(xiāng)村振興寧武現(xiàn)場推進會，通過實地觀摩、現(xiàn)場指導，學習經(jīng)驗，交流做法，比學趕超，協(xié)同推進。
圍繞脫貧攻堅工作，市紀檢監(jiān)察部門嚴格履職監(jiān)督，提供堅強紀律保證；組織部門建立了綜合考評機制，強化干部精準幫扶管理；宣傳部門組織新聞媒體加大宣傳力度，助推脫貧攻堅；統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，組織各界別人士參與脫貧攻堅；人大、政協(xié)專項調(diào)研專題審議，為脫貧攻堅提供法治保障、積極建言獻策；承擔脫貧攻堅26個專項行動的牽頭單位和配合部門，各司其職、全力配合。其他行業(yè)部門積極履行行業(yè)責任、幫扶責任，助力脫貧攻堅，服務脫貧攻堅，全市統(tǒng)攬格局進一步深化，攻堅氛圍更加濃厚。
在2019年年初的全市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝誓師大會上，我市作出了“以脫貧攻堅三年行動實施意見為抓手，重點打贏七大攻堅戰(zhàn)”的安排部署：一是著力在增強“自我造血”功能上下功夫，切實打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)；二是著力在改善生產(chǎn)生活條件上下功夫，切實打贏易地搬遷攻堅戰(zhàn)；三是著力在阻斷貧困“代際傳遞”上下功夫，切實打贏教育培訓攻堅戰(zhàn)；四是著力在夯實基礎設施上下功夫，切實打贏整村提升攻堅戰(zhàn)；五是著力在民生政策落實上下功夫，切實打贏兜底保障攻堅戰(zhàn)；六是著力在做好接受專項巡視準備上下功夫，切實打贏問題整改攻堅戰(zhàn)，確保各類問題整改銷號；七是著力在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力上下功夫，切實打贏精神脫貧攻堅戰(zhàn)，引導貧困群眾自主脫貧。
在這次大會上，5個計劃“摘帽”縣遞交了軍令狀，10個有脫貧任務的縣（市、區(qū)）簽署了責任書。
脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全局，主要領導親自抓，分管領導具體抓，行業(yè)部門指導抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委直接抓，“橫向延伸無死角，縱向下沉無盲區(qū)”的責任體系進一步健全完善。
5縣緊盯脫貧“摘帽” 不獲全勝決不收兵
脫貧攻堅戰(zhàn)役，越到后面，面對的貧困程度越深，越顯艱難。唯其艱難，方顯勇毅。全市上下凝心聚力，緊盯一個“摘”字，進一步深化“一縣一策”方略，全力推動5縣如期實現(xiàn)“摘帽”。
圍繞攻堅深度貧困，持續(xù)加大攻堅力度，落實各項深度舉措，用好各類專項政策，在資金、項目、人才等方面，對寧武、靜樂、偏關3個深度貧困縣給予傾斜支持，補短板、找優(yōu)勢，推動“一縣一策”紅利進一步釋放。
寧武縣依托蘆芽山自然保護區(qū)，開發(fā)了13個旅游扶貧景區(qū)景點，組建了10個扶貧旅游合作社，新發(fā)展415家扶貧民宿、農(nóng)家樂等旅游服務網(wǎng)點。以“景點+合作社+貧困戶”為模式，帶動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133村1672戶貧困戶發(fā)家致富。
靜樂縣結(jié)合山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，積極探索汾河流域河道生態(tài)治理與脫貧攻堅相結(jié)合的新模式，汾河靜樂縣城段生態(tài)綜合治理工程已完工。汾河靜樂縣城段生態(tài)綜合治理工程和東碾河入汾口治理工程共帶動貧困人口915人，人均增收0.95萬元。
偏關縣重點發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，新建沙棘林2.9萬畝，帶動437名貧困人口人均勞務增收8556元?！耙豢h一策”10萬畝沙棘脫貧主導產(chǎn)業(yè)全部完成，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村，帶動貧困戶4464戶。
在任務相對較輕的五臺和代縣，縣委縣政府以不破樓蘭終不還的氣概，集結(jié)全縣所有黨員干部，把全部精力聚焦到了脫貧攻堅戰(zhàn)，把資源要素整合到了脫貧攻堅戰(zhàn)，舉全縣之力、匯全民之智，確保了脫貧“摘帽”的質(zhì)量和成色。
脫貧鞏固“4個不摘” 搬遷后續(xù)扶持不減
對于已經(jīng)脫貧“摘帽”的6個縣，堅持政策不變、力度不減、機構(gòu)不散、干部不撤，全面落實“四個不摘”政策，脫貧攻堅成果進一步鞏固。一是保持干部隊伍的穩(wěn)定性，縣、鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定不變，積極踐行第一責任、履行專項責任、落實幫扶責任，做到“摘帽”不摘責任；二是保持脫貧政策的延續(xù)性，按照“缺什么補什么”原則，全面兌現(xiàn)脫貧各項政策，做到“摘帽”不摘政策；三是保持各級幫扶的持續(xù)性，組織各級幫扶干部對脫貧人口開展“回頭看”，對所有退出村、退出戶持續(xù)跟進、持續(xù)幫扶、持續(xù)支持，做到“摘帽”不摘幫扶；四是保持返貧監(jiān)管的長效性，把防止返貧擺在重要位置，創(chuàng)設性出臺了《忻州市精準防貧“忻保障”實施方案》，全市籌資808萬元，各縣建立了保險救助基金，建立群體式參保、基金式管理、社會化經(jīng)辦、陽光化操作的精準防貧“忻保障”機制，防止脫貧人口返貧、臨貧邊緣人口致貧，嚴防苗頭性、傾向性問題，做到“摘帽”不摘監(jiān)管。
10376名干部出戰(zhàn) 一線考驗擔當作為
使命如山，擔當如鐵。
市委持續(xù)著力打造一支拉得出、沖得上、挺得住、打得贏的鐵軍。市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織精兵強將，全力投入脫貧攻堅工作；圍繞脫貧攻堅，中央和國家機關9個單位分別包扶我市11個國定貧困縣；省、市、縣1761個單位10376名干部共組建3313支駐村工作隊，派出2373名第一書記，持續(xù)深入開展駐村幫扶工作，一批批黨員干部下沉到一線錘煉。全市黨員干部挺在前面，凝聚成脫貧攻堅最忠誠、最奮勇的磅礴力量，成為新時代為人民群眾美好生活奮斗的排頭兵。
有效的雙向激勵政策，鮮明的選人用人導向，傳遞了市委凝心聚力打贏這場硬仗的堅強決心。2019年，全市表彰奮發(fā)有為實績突出的農(nóng)村第一書記1363名、駐村工作隊隊員1388名，特別是追授張建山同志為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，并組織全市廣大黨員干部學習其先進事跡。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的思路，分批次、分層次組織各縣（市、區(qū)）開展扶貧干部培訓，全市累計組織扶貧干部教育培訓1028天、17萬余人次。結(jié)合市縣兩級機構(gòu)改革，5名脫貧攻堅一線的縣級領導班子成員擔任了市直單位正職，3名扶貧工作隊長和督導組長被提拔為正處級干部，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入了縣級領導班子。全市1001名扶貧干部得到提拔重用。
由市紀委監(jiān)委牽頭開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對14個縣（市、區(qū)）脫貧攻堅部署要求落實情況進行“對賬式”監(jiān)督檢查。對6個鞏固提升縣，重點關注脫貧“摘帽”后是否存在工作放松、撤攤子、甩包袱、歇歇腳等問題；對5個計劃脫貧摘帽縣，重點關注是否存在責任、政策、工作不落實，形式主義、官僚主義等問題；對非貧困縣，重點關注掃盲點、防漏項、做足脫貧成色中是否存在責任不落實、工作不扎實、結(jié)果不真實等問題。一年來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題1526件，黨紀政務處分527人，組織處理1000人，移送司法機關22人；通報曝光典型問題134起146人。脫貧攻堅的政治生態(tài)更加風清氣正。
脫貧攻堅，是歷史的擔當，更是時代的使命?！安荒苋缙诿撠?，我們沒法向黨和人民交代。”成為回蕩在每一位脫貧干部心底的話。
資金投入“雙增長” 保障脫貧攻堅“糧草”充足
強化資金保障，統(tǒng)籌整合有效資金投入，為全市打贏這場脫貧攻堅硬仗奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。
一是持續(xù)穩(wěn)定增加財政專項投入，傾斜支持深度貧困縣。2019年，全市市本級下達專項扶貧資金1億元，增幅達41.18%。重點分配到三個深度貧困縣3125.13萬元，占市級分配資金的31.25%?？h級專項扶貧資金下達6.23億元，增幅達27%，均實現(xiàn)“雙增長”，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充足的資金保障。
二是統(tǒng)籌整合好涉農(nóng)資金。發(fā)揮縣級主體作用，積極開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”。2019年計劃整合資金規(guī)模341513.87萬元，已整合資金規(guī)模328401.05萬元，整合進度96.16%；已支出資金規(guī)模290191.54萬元，支出進度84.97%。
三是建好用好扶貧項目庫。加快項目庫建設進度，全市項目庫總量為22636個。按項目類別分，產(chǎn)業(yè)項目13020個、基礎設施項目5398個、公共服務項目908個、生活條件改善項目704個、教育扶貧項目668個、就業(yè)扶貧項目618個、金融扶貧項目617個、健康扶貧項目166個、公益崗位項目117個、易地搬遷項目116個、危房改造項目64個、綜合性保障扶貧項目74個、其他項目166個；按項目實施情況分，已實施項目20186個、儲備項目2450個。已實施項目帶動覆蓋46萬貧困人口。
5大亮點 彰顯脫貧攻堅輝煌戰(zhàn)績
2019年，全市脫貧攻堅工作一路凱歌高奏，亮點紛呈。這里聚焦幾個重點方面：
——堅持現(xiàn)行標準，“兩不愁三保障”突出問題進一步解決。去年5月份，全市在全省率先出臺了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施意見》《關于在全市主題教育中聚焦解決脫貧攻堅“兩不愁三保障”突出問題的工作方案》等制度，各級各部門把脫貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心向“兩不愁三保障”聚焦發(fā)力，把人、財、物聚集到解決“三保障”突出問題上來。截至目前，全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程789處全部竣工；義務教育方面，全市前期摸排出的7個失（輟）學學生已全部復學，疑似失（輟）學423人中核減259人、164人勸返復學；基本醫(yī)療方面，2.4萬因病致貧返貧人員錄入全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，簽約慢病患者65119人、簽約率99.84%，大病集中救治20121人、慢病簽約服務救治62648人、重病兜底保障救治769人、常見多發(fā)病救治12541人；住房安全方面，5600戶危房改造任務全部竣工，各縣自行改造2254戶全部竣工。
——產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步提質(zhì)增效，利益聯(lián)結(jié)進一步密切。把產(chǎn)業(yè)扶持作為貧困群眾最穩(wěn)定的增收途徑持續(xù)抓。全市圍繞“一都四鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)品牌，繼續(xù)實施“9+9”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鞏固“五有”成效。全力推進“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合核心園區(qū)及中國雜糧產(chǎn)地交易市場建設，忻州雜糧入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)第二批創(chuàng)建名單，全市種植雜糧367萬畝，種植設施蔬菜50萬畝，種植中藥材30萬畝，帶動貧困戶近7萬戶。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點扶持豬、羊、驢三大畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬200萬頭、羊800萬只，引進驢1萬頭，帶動貧困戶1.5萬戶。發(fā)展光伏扶貧，全市共建設光伏扶貧電站1568座，總規(guī)模93.2298萬千瓦，目前全部建成并網(wǎng)，收益41080.28萬元，惠及3161個村、76796戶。發(fā)展電商扶貧，12個縣（市）成功入選國家電商示范縣，其中11個貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺覆蓋全市所有縣鄉(xiāng)和76.6%的行政村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷金額達5.06億元，形成了“市有商城、縣有中心、村有網(wǎng)店”的農(nóng)村電商網(wǎng)絡。發(fā)展旅游扶貧，推進14個2018年度省級旅游扶貧示范村建設，編制完成了14個旅游扶貧示范村的扶貧行動方案；成功申報25個村為2019年度山西省旅游扶貧示范村；10個村被命名為山西省首批3A級鄉(xiāng)村旅游示范村。實施就業(yè)培訓。全市共完成全民技能提升培訓54104人，完成年度任務50000人的108.2%；完成建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14501人，完成年度目標任務14400人的100.7%。
——堅持“七個兩”方略，易地扶貧搬遷特別是整村搬遷“后半篇”再寫精彩華章。整村搬遷工作重心從“搬”向“穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，并形成整村搬遷后續(xù)扶持政策體系。實施了“七個兩”工作方略：突出“兩業(yè)”支撐，推動搬遷脫貧；堅持“兩基”同步，提供均等服務；統(tǒng)籌“兩建”跟進，實現(xiàn)有序融入；統(tǒng)籌“兩地”聯(lián)動，保障基本權(quán)益；注重“兩策”并舉，釋放疊加效應；推動“兩元”融合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；圍繞“兩段”銜接，引深后續(xù)扶持。截至目前，全市79個集中安置點全部竣工驗收并完成住房分配，搬遷安置34409戶84558人。全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持33661戶87966人，累計脫貧63183人。完成安置房不動產(chǎn)登記6620戶，頒發(fā)不動產(chǎn)登記證4231本。全市整村搬遷經(jīng)驗做法在2018年受到國務院通報表揚后，2019年的易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)辦證工作被國家發(fā)改委、國務院扶貧辦作為政策指引向全國推介。
——五大項目推動，生態(tài)扶貧效益進一步顯現(xiàn)，生態(tài)脫貧實現(xiàn)“互促雙贏”。一是退耕獎補增收入：對2017、2018兩年的工程進行補植完善，實施退耕還林0.63萬畝，帶動貧困戶930名，人均增收1550元。二是造林務工保就業(yè)：以組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為載體，打通貧困戶參與造林的渠道，增加貧困社員勞務收入，全市11個貧困縣通過議標方式將73.1萬畝造林任務落實到669個造林合作社，帶動貧困社員10204人獲得勞務工資7182.58萬元。三是管護就業(yè)促脫貧：建立“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的生態(tài)護林員管理機制，全市落實天保公益林貧困森林管護員2839人，人均收入約7504元；生態(tài)護林員3959人，人均收入約7302元；未成林貧困管護員703人，人均收入約6908元。四是提質(zhì)增效添收益：以精細管理和優(yōu)良品種改造為重點，以紅棗、核桃、仁用杏、沙棘四大經(jīng)濟林品種保量提質(zhì)為目標，高標準建設一批示范基地、示范園區(qū)，累計完成經(jīng)濟林提質(zhì)增效10.3萬畝、沙棘林改造19.8萬畝，帶動貧困人口4795人增收1948.66萬元。五是特色產(chǎn)業(yè)拓財源：將沙棘“小灌木”做成“大產(chǎn)業(yè)”，偏關縣新建沙棘林2.9萬畝，帶動451名貧困社員獲得勞務收入373.8萬元，人均增收8288元。
——推進精神脫貧，群眾內(nèi)生動力進一步激發(fā)。深入實施“1351”精神脫貧策略，系統(tǒng)化設計、工程化管理、項目化推進?？蚨ㄖ攸c對象，全市共識別82426戶貧困戶作為精準脫貧重點幫扶對象。強化思想引領，設立新時代文明實踐中心，采取定點集中講、入戶分片講、送學下鄉(xiāng)講、按需施教講、通俗易懂講等方式，持續(xù)強化對貧困群眾的技能培訓、思想灌輸和價值引領。全市共組織開展各類宣講活動8667次，受眾37.9萬人。推進以德治村，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，構(gòu)建黨組織領導的自治、法治、德治“三治并進”的鄉(xiāng)村治理體系。全市3218個村實現(xiàn)了“一約四會”（村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會）全覆蓋；建立鄉(xiāng)風文明“紅黑榜”；評選自主脫貧先進典型680余個，農(nóng)村新風正氣得以持續(xù)弘揚。豐富農(nóng)村文化。全面實施村級活動場所“5個方面、34個有”標準化規(guī)范化建設工程，新建改建村級組織活動場所177個，組建道情、二人臺、舞蹈隊、說唱團等群眾演藝娛樂團體2410個，活躍了農(nóng)村文化生活、煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明新氣象，激發(fā)了自主脫貧的動力。
通過強化風險管控，小額信貸投放進一步規(guī)范；通過推動“兩線銜接”，民政扶貧網(wǎng)絡進一步兜牢；通過深化“十進十銷”，農(nóng)企產(chǎn)銷通道進一步打通 ；通過發(fā)展“一網(wǎng)三超”，全社會扶貧合力進一步凝聚。產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)安置、易地搬遷、扶貧扶智、保障兜底……一項項精準脫貧的政策在忻州的山山峁峁間落地生根，改變了革命老區(qū)、貧困山區(qū)的貧窮圖景，也振奮著貧困群眾的精氣神。
在全省最大的脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，全市黨員干部用鐵的擔當和新的作為，譜寫了新的時代壯歌！
回望過去，方能知曉來時的路。2019年，市委市政府領導全市人民，以開天辟地的氣魄和埋頭苦干、堅韌頑強、無私奉獻、自強不息的奮勇狀態(tài)，書寫了決戰(zhàn)貧困、決勝脫貧攻堅的偉大功績和不朽精神。
目光向前，前進的征途才能行穩(wěn)致遠。面向未來，這已經(jīng)是一個可以期待的碩果：全市貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣“摘帽”全部達標！2020年，我市將持續(xù)鞏固脫貧成果，全面建成小康社會，踏上社會主義現(xiàn)代化建設的新征程。
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