（2018年12月27日忻州市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2019年3月22日批準）
第一條為了加強滹沱河流域生態(tài)修復與保護，改善流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)范滹沱河流域開發(fā)、利用、治理等活動，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市滹沱河流域實際，制定本條例。
第二條本條例所稱滹沱河流域（以下簡稱流域），是指位于忻州市境內(nèi)的滹沱河河流源頭、干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域。
本條例適用于流域內(nèi)生產(chǎn)生活、開發(fā)建設、生態(tài)修復與保護、投融資保障、監(jiān)督管理等活動。
第三條流域內(nèi)的生態(tài)修復與保護堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學修復、綜合治理的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強流域生態(tài)修復與保護，實施山水林田湖草和河流源頭綜合治理，保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應。
第五條市人民政府全面負責流域生態(tài)修復與保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決流域生態(tài)修復與保護的重大事項。市人民政府在流域生態(tài)修復與保護工作中主要履行下列職責：
（一）組織流域生態(tài)修復與保護綜合規(guī)劃的編制；
（二）審查流域生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃和實施方案；
（三）制定流域生態(tài)修復與保護各項經(jīng)濟和行政措施；
（四）制定流域山水林田湖草生態(tài)保護修復實施方案；
（六）協(xié)調(diào)流域干流、支流生態(tài)修復與保護工作；
（七）根據(jù)流域生態(tài)修復與保護實際情況，需要依法履行的其他職責。
第六條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自職責做好流域生態(tài)修復與保護工作。流域村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好流域生態(tài)修復與保護工作。
第七條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照國家規(guī)定實行河長負責制，落實本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等責任。
第八條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將流域生態(tài)修復與保護目標任務的完成情況，納入政府年度目標責任考核內(nèi)容。
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強流域生態(tài)修復與保護的宣傳教育，增強公眾生態(tài)保護意識。任何單位和個人都有保護流域生態(tài)環(huán)境的義務，有權依法檢舉和制止破壞流域生態(tài)環(huán)境的行為。
第二章流域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十條滹沱河流域生態(tài)修復與保護應當統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。
省人民政府批準的《滹沱河流域山西段生態(tài)修復與保護規(guī)劃》是滹沱河流域生態(tài)修復與保護的綜合規(guī)劃。
縣（市、區(qū)）人民政府有關部門根據(jù)綜合規(guī)劃，編制滹沱河流域生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第十一條流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第十二條縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當制定規(guī)劃實施方案，分解規(guī)劃的目標和任務，明確責任分工與項目工程責任主體，保證規(guī)劃的有效實施。
第十三條市人民政府應當組織發(fā)展和改革行政主管等有關部門，根據(jù)滹沱河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家、省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，制定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品目錄，及時向社會公布并組織實施。
縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)生態(tài)資源和環(huán)境承載能力，合理安排城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)流域規(guī)劃，將節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、清潔和可再生能源等項目列為重點發(fā)展領域。
鼓勵企業(yè)使用新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品、新材料，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展廢棄物處理及再生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
第十五條流域生態(tài)修復應當堅持節(jié)水優(yōu)先、自然修復與人工修復相結合，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力。
第十六條水資源配置應當統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，推進流域內(nèi)河湖連通，實現(xiàn)多源互補，恢復流域生態(tài)功能。
水資源利用應當優(yōu)先使用地表水，合理調(diào)配外調(diào)水，充分利用礦坑水和再生水，有效涵養(yǎng)和保護地下水。
第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府按照河道、湖泊（庫）和其他水利工程管理權限，制定岸線利用管理規(guī)劃。岸線利用管理規(guī)劃應當明確岸線劃定、利用和管理等要求。
第十八條縣（市、區(qū)）人民政府應當加強滹沱河干流和支流源頭、河道、巖溶泉域重點保護區(qū)的自然修復和保護。禁止在流域內(nèi)建設妨礙生態(tài)修復與保護的建筑物、構筑物以及從事其他妨礙流域生態(tài)修復與保護的活動。
第十九條縣（市、區(qū)）人民政府應當在城鄉(xiāng)人口密集段實施生態(tài)型河道改造，現(xiàn)有干流、支流大堤外側和灘涂低洼地帶建設堤外濕地，低洼段設堤防。
本條例實施前，經(jīng)有關部門批準占用河灘地的，應當按照水行政主管部門制定的河道整治規(guī)劃，逐步將占用的河灘地恢復為蓄水濕地。
第二十條流域保護區(qū)范圍內(nèi)應當加大植樹造林種草力度，提高植被覆蓋率，增加高郁閉度森林水源涵養(yǎng)區(qū)，減少水土流失。
任何單位和個人不得擅自變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。不得違法占用、征用、征收流域內(nèi)的公益林地和天然草甸。
第二十一條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施，改善流域內(nèi)野生動植物生存環(huán)境，逐步恢復野生動植物資源種群主要棲息繁衍場所，對野生動植物種群及棲息地進行監(jiān)測，對種群瀕危的野生動植物及其生存環(huán)境，采取人工措施予以恢復。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和實施林地、草地、濕地、耕地生態(tài)補償制度。
河源泉源區(qū)、集中式飲用水水源地生態(tài)補償和以政府購買服務為主的公益林管護，按照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條流域內(nèi)的建設項目選址應當避讓生態(tài)保護區(qū)、河流源頭和巖溶泉域重點保護區(qū)，無法避讓的，應當采取保護措施，提高防治標準，防止造成生態(tài)破壞。
第二十四條流域水量調(diào)度應當遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理的原則，實行年度水量調(diào)度計劃、月旬水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令相結合的調(diào)度方式?？h（市、區(qū)）人民政府應當執(zhí)行市人民政府批準的水量配置方案，確保斷面流量符合控制指標。
第二十五條嚴格限制地下水開采，未經(jīng)有關部門批準，任何單位和個人不得鑿井取水。
地下水開采按照省人民政府劃定的禁采區(qū)和限采區(qū)實行水量、水位雙控制管理。在禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新開鑿深井；在限制開采區(qū)內(nèi)，不得增加地下水取水總量，并逐年削減地下水取水量；地下水開采區(qū)內(nèi)地下水實際開采量不得超過地下水可開采量，開采強度不得超過地下水補給量。
第二十六條禁止圍墾河道。本條例實施前已經(jīng)圍墾的，縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，退地還河。禁止在河源、河道保護范圍內(nèi)堆放、傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等廢棄物。
第二十七條縣（市、區(qū)）人民政府應當按照流域山水林田湖草生態(tài)保護修復實施方案，加強礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災害綜合治理。
在流域規(guī)劃保護區(qū)的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。
第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當按照水功能區(qū)劃對水源的要求和水體的自凈能力，核定水域的納污能力，向環(huán)境保護主管部門提出水域限制排污總量意見，實施排污總量控制。
排污單位排放污染物不得超過國家和省的污染物排放標準，不得超過排放總量控制指標。
第二十九條任何單位和個人不得在滹沱河流域飲用水水源保護區(qū)建設與水環(huán)境保護無關的項目，不得從事影響飲用水水源水質(zhì)的活動。
第三十條自本條例實施之日起五年內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府所在城鎮(zhèn)和重點建制鎮(zhèn)的生活污水應當納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設施處理。禁止城鄉(xiāng)生活污水、垃圾直接進入河道。
新建集中處理污水設施，應當符合脫氮除磷達標排放要求；現(xiàn)有的集中處理設施不符合脫氮除磷要求的，縣（市、區(qū)）人民政府應當自本條例實施之日起一年內(nèi)完成技術改造。
第三十一條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關部門應當推廣測土配方施肥、精準施肥、生物防治病蟲害等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，使用安全、高效、低毒和低殘留農(nóng)藥以及可降解地膜，實施農(nóng)藥化肥減施工程，倡導糞污資源化利用，開展清潔小流域建設，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十二條流域生態(tài)修復與保護的資金來源包括：
（一）依法征收的各類生態(tài)保護稅收、規(guī)費；
（二）國家、省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)保護專項資金；
（三）土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金收入；
流域生態(tài)修復與保護資金，應當列入本級財政預算，并逐步增加投入。
鼓勵金融機構投資流域生態(tài)修復與保護項目。
第三十三條對沒有直接收益的河湖堤防整治、水域恢復、移民搬遷、河源泉源保護、水土保持等公益性項目，以財政引導為主，鼓勵和吸引社會資本參與。
投資供水工程、污水處理、農(nóng)業(yè)灌溉等公益項目的，可以按照特許經(jīng)營、政府購買服務、政府與社會資本合作模式，以市場化運作方式建設，由政府安排財政專項資金給予補貼。
第三十四條市人民政府應當組織有關部門，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立流域生態(tài)修復與保護監(jiān)測體系和信息共享平臺，實施數(shù)據(jù)信息共享，依法統(tǒng)一發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府的財政、審計部門負責對流域生態(tài)修復與保護的各類財政專項資金的使用情況依法進行財政、審計監(jiān)督。財政與審計監(jiān)督的結果應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對流域生態(tài)修復與保護工作的執(zhí)法檢查。
第三十七條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條違反本條例在流域內(nèi)建設妨礙生態(tài)修復與保護的建筑物、構筑物，或者從事其他妨礙流域生態(tài)修復與保護活動的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復原狀，并處非法變更水源涵養(yǎng)林地每平方米三十元罰款、非法變更天然草甸每平方米五十元罰款。
第四十條國家工作人員在流域生態(tài)修復與保護工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）在編制流域規(guī)劃或者實施方案中弄虛作假的；
（二）不執(zhí)行水量分配和調(diào)度計劃、指令的；
（三）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；
（四）違反規(guī)定使用生態(tài)修復與保護資金的；
第四十一條五臺山風景名勝區(qū)管理委員會對流域內(nèi)的生態(tài)修復與保護工作，適用本條例。
第四十二條本條例自2019年5月1日起施行。
（責編：高光甫）
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